中央财政预算表：“工资福利占四成”系误读

近日，“工资福利”、“**预算”这几个词*了。原来，随着**预算的公布，工资福利在2015年**万亿预算中的占比引发了**持续关注，更有媒体误称，“工资福利占2015**万亿预算四成”。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇向《经济日报》记者表示，“实际上，工资福利占全部**本级支出不到二成，占基本支出的比例才是四成。”

2015年的**财政预算公开范围更大，透明度更高，相关类目也更为详尽，总表数也由去年的17张变为21张。这些表有哪些亮点，有哪些数据值得关注，还真有点“外行看热闹，内行看门道”的意思。

弄清表格“族谱”

别看今年**预算表格多达21张，其实只要弄清了它们的“家族式”关系，就能理清头绪。比如，表格有“一般公共预算收支系列”，在这一“族谱”下，包括了**本级支出系列和**对地方税收返还和转移支付系列等。此外，“其他账本”的“族谱”则包含了**性基金收支系列、国有资本经营收支系列等。

与往年相比，这些“家庭成员”的组成格局变化不大。但值得注意的是，比起去年17张表，今年多了4张：*次增加了**本级基本支出预算表、**本级国有资本经营支出预算表、**对地方国有资本经营转移支付预算表、**对地方税收返还和转移支付分地区预算汇总表，并将原先**公共财政收支预算表调整为**一般公共预算收支预算表。

专家就此表示，预算表“*晒”内容大大增加，许多表述更为全面细致，大大增加了预算报告的透明度、能见度。

基本支出*秀不俗

今年“*秀”的**本级基本支出预算表，与此前常常“露脸”的**本级支出预算表有啥不一样？

简单来说，前者是后者的一部分。“**本级支出，包括基本支出和项目支出。”杨志勇说，基本支出包括教育、医疗等与群众衣食住行密切相关的事项，是每年都有；而项目支出则包括修建高铁等大的项目，每年重点会有所不同。

今年基本支出*次亮相，且“出场”方式新颖—经济分类。“编制支出预算有两种方式，一种是功能分类，一种是经济分类。以前公布的预算表主要是按照功能分类编制的，比如这次‘**本级支出预算表’。但经济分类比较‘面生’，其实，从2007年开始已尝试在做，今年第一次对外公布，比如‘**本级基本支出预算表’。”杨志勇说，这符合新预算法的改革思路。

今年**本级基本支出预算总额为9375.71亿元，按照经济分类包括3大类，即工资福利支出为3712.1亿元、对个人和家庭的补助2196.59亿元、商品和服务支出3467.02亿元。由于财政支出预算科目一般分为“类、款、项、目”4个级别，此次报告对基本支出也细化到款级科目。上海财经大学教授邓淑莲表示，基本支出按经济分类编制“吃饭预算”，更直观体现**具体花这笔*干了什么。

转移支付“因地制宜”

税收返还和转移支付预算汇总表，也是今年第一次亮相，自然也受到了多方关注。

在这张表中，31个省份和5个计划单列市转移支付额度都对外公布。根据报告，四川省、河南省、湖南省2015年获得**转移支付额度最高。“这些都是人口大省，转移支付额度安排要统筹考虑很多因素。不仅包括人口因素，还与地方财政收支差额大小有关，差额较大的对转移支付的需求更迫切。”杨志勇表示。

以四川为例，2015年税收返还和转移支付总预算2919.51亿元，在各省区市中拿“大头”。资料显示，截至2010年，四川常住人口约8041万人，人口数量在全国位居第四；同时，其2015年全省地方一般公共预算收入预算安排为3364.4亿元，一般公共预算支出预算为6316.7亿元，其中的差额主要来自于**的税收返还和转移支付。

与此同时，记者注意到广东等地经济发展水平较高的地区，转移支付和税收返还也达上千亿元。财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，影响转移支付的因素也在不断调整，像广东这样的东部发达省份，户籍人口少、外来的常住人口多，现在强调基本公共服务均等化，因此也需要合理增加这些地方的转移资金量。

国债发行有“天花板”

翻看**本级国有资本经营支出预算表，也有扑面而来的改革新气息。比如，在加大一般公共预算、国有资本经营预算等“四本账”统筹力度下，2015年**国有资本经营预算调入一般公共预算的额度也逐步增加。“国有资本经营预算调出资金去年184亿元，今年230亿元，将用于保障和改善民生。”杨志勇说。

从这张表中，还可了解到央企分红的其他使用情况。比如，在**本级国有资本经营预算支出1405.48亿元中，解决历史遗留问题及改革成本支出527亿元，包括国有企业棚户区改造支出、国有企业改革成本支出、离休干部医药费补助支出等。

“国债的管理有两大部分，一部分是发债用于还账，另一部分是用于发展。”杨志勇说，国债发多少是合适的，需要设定一个“天花板”来防风险。而这个“天花板”一方面可以根据3％的赤字率“警戒线”测算额度，另一方面则可以看国债余额的限制，等于有了“双重保险”。后者可以在“2014年和2015年**财政国债余额情况表”中找到。根据表格，2015年末国债余额限额111908.35亿元，而2014年末国债余额实际数95655.45亿元，两者相减得出16252.9亿元的差额，就是可以发新债的额度。从2015年全国财政预算得知，**财政赤字11200亿元、地方财政赤字5000亿元，其总和与这一差额匹配。（经济日报记者崔文苑）